推进农业机械化和农机装备产业转型升级

为认真贯彻落实《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42号）、《江苏省人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》（苏政发〔2019〕46号）和《市政府关于印发加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级实施方案的通知》（淮政发〔2021〕10号）等文件精神，加快推进我区农业机械化和农机装备产业转型升级，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、目标要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，以服务乡村振兴战略、做优做强具有洪泽特色的农机装备产业链条、满足广大农民对机械化生产的需要为目标，以农机农艺融合、机械化信息化融合、农机服务模式与现代农业发展相适应，以科技创新、机制创新、政策创新为动力，着力补短板、挖潜力、增优势、促协调，推动农机装备产业和农业机械化向全程全面高质高效转型升级，为全面实现农业农村现代化提供物质装备和技术支撑。

到2025年，全区农机总动力稳定在95万千瓦以上，农作物耕种收综合机械化率达到91%以上，其中主要粮食作物耕种收综合机械化率达到96%以上。设施农业、畜牧业、渔业、林果业和农产品初加工特色农业机械化率达到74%。实现农业机械化向信息化、智能化、绿色化转型、农业大区向农业强区转变的发展目标，力争全区农业生产全程全面机械化和农机装备信息化、智能化、绿色化水平进入全市第一梯队。

二、主要任务

（一）巩固推进主要农作物生产全程机械化。推动粮食生产全程机械化提档升级，鼓励开展农机装备升级换代，夯实水稻育插、高效植保等薄弱环节。到2025年，水稻机插率、高效植保机械化能力分别稳定在80%、88%左右，机插规模育秧水平达到83%以上。加快水稻、小麦制种配套机具向精准智能、高效绿色转变，注重适机化品种选推，促使良种、良法、良地、良机配套。推广使用农机自动辅助驾驶系统，推动主要农作物生产减人化、少人化，试验示范关键环节田间作业无人装备，突破主要环节生产田间无人化作业技术。倡导绿色节能环保发展理念，大力支持犁耕深翻、精量播种、精准施药、高效施肥、秸秆离田、水肥一体、节水灌溉等农机装备和技术的推广应用。到2025年，全区推广无人驾驶插秧机、植保机、收割机、拖拉机等智能装备650台以上，生态型犁耕深翻占秸秆还田面积达18%，具有施肥装置的插秧机占比达55%。（责任单位：区农业农村局牵头，各镇（街道）人民政府（办事处）参与。以下任务均需各镇（街道）人民政府（办事处）参与，不再列出）

（二）大力推广特色农机新装备新技术。围绕我区特优高效种植、特种健康养殖、特色生态休闲产业，对照设施农业、畜牧业、渔业、林果业、农产品初加工等机械化水平评价体系，着力提升“稻米、蔬菜、生猪、家禽、龙虾、种业”六个主导产业和“食用菌、休闲农业”两个成长型产业装备技术水平。在蔬菜生产上，突出红椒优势农产品，试验推广起垄、移栽、采运、环控、灌溉施肥等关键环节机械化集成技术；在畜禽养殖上，重点推广自动喂料饮水、集蛋、环境控制、粪污处理、远程视频监控等现代设施装备，提升养殖自动化、机械化、信息化、智能化水平；在水产养殖业上，试验示范推广无人投喂、水体增氧、射流消毒、活体运输和水质监控等机械化技术，健全完善稻虾综合种养全程机械化技术体系，开展数字渔业装备试验示范，倡导和建立渔业健康养殖机械化新模式；在林果业上，发展林果树管理与果实采摘平台，重点推广修剪、施肥机械化技术；在农产品初加工上，重点发展预冷、清洗分级、包装、保鲜储藏、烘干、冻干、冷链等设施装备。到2025年，全区建设特色农业机械化示范园6个，建设农业废弃物或畜禽粪污机械化处理利用示范点4个。（责任单位：区农业农村局牵头，区科技局、工信局参与）

（三）全面提升农机化公共服务能力。围绕服务“乡村振兴”战略，深化农机管理“放管服”改革，不断推动农业机械化公共服务提质增效。运用现代信息技术，创新农机科技“田间日”等体验式、参与式推广新方式，切实提升农业机械化技术推广效果。积极发展“互联网+农机”，加快农机作业监测、农机故障诊断、远程调度等信息化服务平台应用，实现数据信息互联共享，提高农机作业质量与效率，构建左右相连、上下贯通的高效率农机化管理服务“一张网”。到2025年，全区建成无人农机或智能农机应用示范基地4个，其中：建设数字农业示范基地（农场）1个。深化“平安农机”建设，坚持关口前移、重心下沉，加强拖拉机和联合收割机登记、检验、驾驶人考试等工作，选树一批农机本质安全示范单位，促进全区农机安全生产形势持续向好。落实农机报废更新政策，加快老旧高耗能机械更新步伐。进一步明确田间道路、田块长度宽度平整度、农业设施大棚等“宜机化”要求，切实改善农机通行和作业条件，促进机械化生产与农田建设相适应。新建规模设施农业“宜机化”面积占比不少于80%。（责任单位：区农业农村局牵头，区应急管理局、工信局、市场监管局参与）

（四）积极发展农机社会化服务组织。鼓励农业服务主体通过跨区作业、订单作业、农业生产托管等多种形式，开展高效便捷的农机作业服务，促进小农户与现代农业发展有机衔接，实现农机服务模式与农业适度规模经营相适应，推动粮食生产主要环节农机服务产业化。落实好农业设施用地政策，由镇（街道）统筹规划、合理布局，优先保证“全程机械化+综合农事服务中心”、农机合作社等新型农业经营主体用地。支持建设区域性农机维修中心（点），并按规定减免相关税费。引导金融机构创新农村金融产品、农机金融服务和农机保险。鼓励农机服务主体与家庭农场、种植大户、普通农户及农业企业组建农业生产联合体，实现机具共享、互利共赢。积极探索综合农事服务“1+4（全程机械化+社会化服务、产业化富民、股份制合作、村集体经济）”新模式，建设一批装备设施先进、服务链条完整、要素保障有力、运行管理规范、规模效益良好、示范引领明显的“全程机械化+综合农事服务中心”，提高农业生产全产业链服务水平。到2025年，全区建设“全程机械化+综合农事服务中心”5个。（责任单位：区农业农村局牵头，自然资源与规划分局、金融发展服务中心、税务局参与）

（五）切实注重农机人才队伍建设。加大新型职业农民培育力度，健全新型农业人才培养体系，不断强化对基层农机人员和农机合作社带头人的特色农机化产品理论和实践培训。弘扬工匠精神，充分发挥基层农机实用人才在推动技术进步和机械化生产中的重要作用，大力遴选和培养农机生产及使用一线“土专家”。依托技能竞赛平台，加速农机高技能人才培养。通过购买服务、项目支持等方式，支持农机生产销售企业、农机合作社共同培养农机操作、维修保养等实用技能型人才，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的一线农机人才队伍。到2025年，全区农机行业职业技能培训250人。（责任单位：区农业农村局牵头，区教体局、人社局、工信局参与）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各镇（街道）要将加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级纳入当地经济社会发展规划和议事日程，制定工作方案，压实工作责任，抓好工作落实。区建立由区农业农村局牵头的协调推进机制，其他各有关部门也要明确责任分工，加强协作配合，形成共同推进农机化发展的合力。（责任单位：区农业农村局）

（二）强化政策扶持。各镇（街道）建立健全以财政投入为引导，农民投入为主体，社会资本为补充的农机化发展投入机制，“十四五”期间，区财政应加大对加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级支持。认真落实农机生产服务领域的金融、保险、税收、用电等优惠政策，切实帮助农机经营主体解决融资难、用地难、维修难等实际问题，确保我区创成农业生产全程全面机械化整体推进县。（责任单位：区财政局、农业农村局、金融发展服务中心、税务局、供电公司、自然资源与规划分局）

（三）筑牢安全基础。各镇（街道）要压紧压实农机安全生产责任，推动农机安全监管融入基层网格化服务管理工作，实现镇村农机安全生产属地责任具体化、规范化，进一步提升农机安全生产监管能力和风险管控水平。完善农机事故应急管理工作机制，开展农机事故应急救援演练，不断提高事故应急处置和救援能力。（责任单位：区农业农村局、应急管理局）

（四）营造发展氛围。各镇（街道）要充分发挥政府在推进农业机械化发展中的导向作用，加强舆论引导，推介典型经验，大力宣传农业机械化在保障粮食安全、助力乡村振兴、促进绿色发展以及引领农业农村现代化方面的成效，努力营造加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的良好发展氛围。（责任单位：区农业农村局）