一、总体要求
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚定不移立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,紧紧抓住新证券法颁布实施和科创板、创业板注册制改革以及“新三板”精选层转板等政策契机,积极实施上市企业培育行动,推动一批优质企业挂牌上市,鼓励上市公司募集资金在淮再投资,支持上市公司提高运行质效,加快形成淮安上市企业板块。
二、目标任务
聚焦全市“333”主导产业体系,着力培育一批符合国家产业政策、主业突出、成长性好、带动力强的企业加快登陆资本市场。2021年在主板、科创板、创业板和境外资本市场实现新突破,到2023年实现新跨越,到2025年实现县域上市公司全覆盖,淮安上市企业板块初步形成。
三、加大上市后备企业培育力度
1.强化企业筛查摸底。按照“培育一批、股改一批、辅导一批、上市一批”的工作要求,切实摸清上市后备企业情况。各地、市各有关部门对规模以上企业、高新技术企业以及其他市场前景好、持续经营能力强、主营业务突出且注册地在淮安的企业进行排查摸底,每半年筛选出基本符合挂牌上市条件的企业名单,并定期上报市地方金融监管局。(责任单位:市金融监管局、市发改委、市工信局、市科技局、市农业农村局、市商务局、市台办,各县(区)、园区)
2.建立后备企业库。市和县(区)、园区要分别建立上市后备企业库,每年年中、年末实行动态调整。各地、市各有关部门要围绕全市“333”主导产业体系,结合各地产业基础、行业特色,制定本地本行业企业上市培育计划,对入库后备企业,制定上市时间表、路线图,聚焦帮扶政策,做好跟踪辅导,及时掌握后备企业上市进度。原则上市在库企业数不少于50家、每个县(区)在库企业数不少于10家。(责任单位:市金融监管局、市工信局、市发改委、市科技局、市商务局、市财政局(国资委)、市农业农村局、市台办,各县(区)、园区)
3.组织多种形式培训。根据企业对接资本市场所处的不同阶段,邀请监管部门、交易所、券商、律师事务所、会计师事务所、创投等单位的专家学者来淮开展精准培训,组织企业赴知名高校学习,对接沪深交易所,打造资本市场“云课堂”,举办企业家资本市场沙龙,加深认识资本市场、明晰上市路径、熟悉政策法规,提升企业对接资本市场的意愿和能力。(责任单位:市金融监管局,各县(区)、园区)
4.建立上市服务顾问制度。加强与优质上市保荐团队、资深创业投资专家、专业中介团队的良好合作,建立健全企业上市顾问专家库,为每户上市后备企业制定更加精准、务实、高效的个性化辅导方案,增强企业上市信心。(责任单位:市金融监管局,各县(区)、园区)
5.拓宽企业挂牌上市渠道。坚持境内境外上市并举,主板、科创板、创业板、“新三板”、区域性股权交易市场等板块并重。重点推动行业龙头企业在主板上市;推动符合国家战略、突破关键核心技术的科创型企业在科创板上市;推动科技含量高、成长性强的中小企业在创业板上市;支持外向型或新业态企业到境外资本市场上市;支持符合条件的上市公司分拆子公司上市;鼓励国有企业优势业务上市发展、符合条件的开发园区开发运营主体在境内外上市;鼓励符合产业战略导向的台资企业在A股上市;引导创新型、成长型中小微企业在“新三板”和江苏股权交易中心挂牌。(责任单位:市金融监管局、市财政局(国资委)、市台办,各县(区)、园区)
6.构建“交易所直通车”机制。畅通交易所联络沟通渠道,开展战略合作,增强“交易所走访企业”和“企业走进交易所”双向互动,开展沪深交易所企业“直通车”行动,加快建设淮安资本市场服务基地,引导券商、银行、私募股权投资基金、专业中介等各类机构开展上市辅导和综合服务。(责任单位:市金融监管局,各县(区)、园区)
7.提高企业上市服务质量。建立全市企业上市“绿色通道”、容错纠错机制、重大处罚事项事前协调机制,为企业挂牌上市排除障碍。各地、市各有关部门在为企业上市办理股权转让、土地处置、税收、环保、注册登记、出具合规性证明函件等事项时,要在合法合规前提下进一步简化审批流程,实行限时办结,并积极配合保荐机构开展现场访谈。各行政执法部门要靠前服务,指导后备企业依法合规运营,通过指导、教育、警告等方式督促企业限期整改不合规行为,防止出现影响上市的重大处罚事项。及时帮助上市申报企业研究解决券商内核、交易所和证监部门审核反馈的有关问题。对涉及市库上市后备企业作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定以及上市公司注册地迁址等重大事项应提前通报、共同会商。各地、市各有关部门要优先支持上市后备企业,各种要素向后备企业倾斜,对符合条件的上市后备企业,优先安排或申报各类专项补助资金,优先办理立项审批、转报或核准、备案等手续。(责任单位:市金融监管局、市发改委、市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市市场监管局、市行政审批局、市住建局、市税务局、市财政局(国资委)、市人社局、市应急管理局、人行淮安市中心支行、淮安银保监分局,各县(区)、园区)
8.降低企业上市成本。对上市后备企业整体改制或变更设立为股份有限公司时,因调整此前年度财务指标、实施资本公积和盈余公积转增股本、未分配利润送股、实行员工股权激励等增加的税收,按对地方经济贡献部分,由同级财政予以补贴。实施资本公积转增股本或未分配利润送股,中小高新技术企业个人股东及高新技术企业转化科技成果给予本企业相关技术人员的股权奖励,一次缴纳个人所得税确有困难的,可根据实际情况在不超过5个公历年度内分期缴纳。土地、房产、车船等权证在过户过程中缴纳的增值税、契税、房产税、土地增值税等,按对地方经济贡献部分,由同级财政予以补贴。企业自正式启动上市程序后,今后年度因新增利润比上年新增企业所得税,按对地方经济贡献部分,由同级财政予以补贴,补贴期限为3年。(责任单位:各县(区)、园区,市财政局(国资委)、市税务局、市自然资源局、市住建局、市金融监管局)
9.丰富上市后备企业融资途径。充分用好私募股权基金政策,积极招引私募股权投资基金。发挥政府投资基金的引导作用,利用好市、县(区)政府投资基金,鼓励各类子基金投资上市后备企业。对投资上市后备企业的子基金,在返投认定政策上予以放宽。鼓励国有企业市场化参与优质企业股权投资。搭建线上融资平台,帮助上市后备企业和创投机构合作,引进优质战略投资者。定期组织线上线下银企对接、投融资项目路演等活动,鼓励金融机构创新金融产品,为上市后备企业提供精准信贷支持。(责任单位:市金融监管局、市财政局(国资委)、市工信局、市发改委、市农业农村局、人行淮安市中心支行、淮安银保监分局)
四、提升上市公司发展质量
10.鼓励募投项目落地投产。鼓励上市公司充分利用资本市场募集资金,引导企业募集资金在淮投资。各地、市各有关部门要加大对募投项目在淮落地服务力度,压缩项目行政审批时限,优先解决项目土地指标、环境容量指标,力争做到“拿地即开工”。企业IPO或再融资募集资金在淮投资制造业项目建设,实际固定资产投资额达1亿元以上的,按照投资额的1%进行奖励,最高限额为500万元,市和县(区)、园区两级财政各承担50%。(责任单位:市金融监管局、市自然资源局、市生态环境局、市行政审批局、市工信局、市发改委、市财政局(国资委),各县(区)、园区)
11.推动上市公司做大做强。鼓励上市公司围绕主业和产业链关键环节开展域内投资并购和产业整合,对面临阶段性困难但有发展前景的企业兼并重组,实现互利共赢。加大科技创新帮扶力度,鼓励企业与顶尖人才团队合作,设立国家级研发机构,提高上市公司整体科研水平。加强上市公司知识产权保护,增强市场竞争能力。加快形成上市公司与配套企业联动发展格局,提升产业整体发展水平,成为地方产业发展龙头。(责任单位:各县(区)、园区,市发改委、市工信局、市市场监管局、市科技局、市财政局(国资委))
12.金融支持上市公司发展。积极引导上市公司与私募股权投资基金加强合作,鼓励上市公司利用资本市场的资本纽带作用,设立金融业务板块。支持符合条件的上市公司再融资或发行长期限债券、优先股、REITs等创新融资产品。鼓励商业银行为符合条件的上市公司发行长期限债券提供承销服务,支持上市公司拓宽多元化融资渠道。鼓励金融机构创新供应链融资等特色产品,给予优惠利率,支持上市公司建链强链补链。(责任单位:市金融监管局、市财政局(国资委)、市科技局、人行淮安市中心支行、淮安银保监分局、市发改委)
13.落实税收优惠政策。借助互联网工具“淮税通”,按照企业类型、行业等进行分组,将各项税收优惠政策有针对性的推送给上市公司,提高政策宣传的精准度。积极落实上市公司股权激励相关税收优惠政策,按规定适当延长个人所得税纳税期限。对上市公司授予个人的股权奖励,经向主管税务机关备案,个人可自取得股权奖励之日起,在不超过12个月的期限内缴纳个人所得税。积极落实上市公司股息红利差别化个人所得税政策,对个人从公开发行和转让市场取得的上市公司股票,持股期限超过1年的,股息红利所得暂免征收个人所得税;持股期限在1个月以上至1年(含1年)的,暂减按50%计入应纳税所得额。(责任单位:市税务局)
14.防范上市公司风险隐患。建立上市公司数据、报告、重大事项、运行和风险情况等方面的信息共享、风险监测预警、协同处置等工作机制。县(区)、园区落实属地责任,配合证券监管部门对上市公司加强监管,协调处置上市公司风险。坚持严控增量、化解存量,积极化解股票质押风险。加强对上市公司引入进行尽职调查和风险甄别,防止输入性风险。各地要切实承担起处置上市公司风险的责任,配合证券监管部门将缺乏持续经营能力、严重违法违规扰乱市场秩序的公司及时清出市场。(责任单位:市金融监管局、市发改委、人行淮安市中心支行、淮安银保监分局、市市场监管局,各县(区)、园区)
五、保障措施
15.加强组织领导。调整市企业上市工作领导小组成员,市政府主要领导担任组长,分管领导担任副组长,各县(区)、园区及市各有关部门和单位作为成员单位,领导小组下设办公室,负责具体协调推进企业挂牌上市等相关工作。加强上市专业干部队伍建设,切实提升上市服务水平。各地要建立相应工作机制,明确专班,抓好辖区内企业挂牌上市工作。(责任单位:市企业上市工作领导小组成员单位)
16.明确奖补政策。加大奖励力度,对在境内上市的企业,首次进入证监局辅导并取得备案确认给予奖励50万元,首次向证监会或交易所申报首发上市材料并获受理给予奖励100万元,成功上市后再奖励250万元,共计400万元;对在境外成功上市的企业,给予一次性奖励400万元;对“新三板”挂牌企业转板沪深交易所上市的,给予一次性奖励300万元;以上奖励资金由市财政列支。企业通过并购重组等方式取得市外A股上市公司股权并成为实际控制人,且将上市公司注册地迁至我市并在本地纳税的,视同企业成功上市,可享受本意见规定的相关优惠和奖励政策。在“新三板”成功挂牌的企业,每家奖励不超过120万元(基础层挂牌的奖励30万元,首次进入创新层的再奖励30万元,首次进入精选层的再奖励60万元);“新三板”挂牌后募集资金80%(含)以上用于我市范围内生产性、经营性项目(房地产项目除外)建设的,按照融资额的2%比例给予奖励,最高不超过30万元;企业在江苏股权交易中心价值板挂牌,给予一次性奖励60万元;以上奖励资金由属地财政列支。(责任单位:市金融监管局、市财政局(国资委)、市行政审批局,各县(区)、园区)
17.强化人才培育。鼓励上市公司加大引智力度,统筹开展企业董事长、总经理、董事会秘书、财务总监、运营总监等高管培育。为成功上市的企业法人代表提供在淮优质医疗待遇和专家会诊VIP服务,优先入选全市年度经济人物;为企业其他高级管理人员提供进修研修、社会保险、配偶就业、子女入学等方面便利。对上市后备企业引进的高管等急需人才,优先享受市人才政策。(责任单位:市委组织部、市金融监管局、市人才办、市财政局(国资委)、市人社局、市卫健委、市医保局、市教育局、市工商联,各县(区)、园区)
18.严格跟踪问效。我市企业在境内挂牌上市后,该企业的原始股东中董监高以及股份占比超5%(含)的大股东,其股份须托管在我市证券公司营业部并在我市减持退出,其收益应税款必须在本地缴纳,如违反上述规定则取消或收回企业所享受的本意见中的政策奖励。已享受本意见优惠政策的淮安企业,如发生注册地迁出我市或因市外企业借壳等情形导致上市公司主要经营所在地不在我市,则取消或收回企业所享受的本意见中的政策奖励。以上资金由企业所在县(区)、园区负责追缴。(责任单位:各县(区)、园区,市财政局(国资委)、市税务局、市金融监管局)
19.加大考核力度。将企业上市工作纳入市企业上市工作领导小组成员单位和县(区)年度高质量跨越发展考核。制定出台企业上市工作考核办法,加强督查力度,定期通报完成情况。每成功在境内沪深证券交易所(A股)或境外证券交易所上市1户企业,对市主管部门及企业所在地县(区)、园(区)给予加分,对有功人员给予年度表扬嘉奖。(责任单位:市金融监管局、市考核办,各县(区)、园区)
本意见自发布之日起施行,《市政府关于进一步鼓励企业上市的意见》(淮政发〔2011〕42号)、《市政府关于鼓励企业在新三板和区域性股权交易市场挂牌的实施意见》(淮政发〔2013〕186号)同时废止。本意见由市政府负责解释,具体解释工作由市政府办公室会同市地方金融监管局负责解释。市企业上市工作领导小组成员单位,各县(区)、园区根据实际情况制定扶持企业上市实施细则。
来源:招商网络
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