2018年仪征市人民政府工作报告

政 府 工 作 报 告

―― 2018年1月16日在仪征市第十六届人民代表大会第二次会议上

市长朱柏兴

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们围绕建设“强富美高”新仪征目标，统筹做好政府各项工作，推进经济平稳健康发展，保持社会大局和谐稳定，较好完成了市十六届人大一次会议确定的各项任务。预计完成地区生产总值623亿元，增长7.8%；服务业增加值占比44%，提高1个百分点；一般公共预算收入47.79亿元，增长6.8%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额120.7亿元，增长10%；全社会研发投入占地区生产总值比重2.75%；城乡居民人均可支配收入39481元、19092元，分别增长8.1%、9%。继续跻身全国中小城市综合实力百强县市，列第64位。

一、经济发展在加压奋进中保持平稳

工业经济迈上新台阶。全市工业开票销售突破千亿大关，达1047亿元，增长9%；其中市辖工业开票销售645亿元，增长2.2%。市辖工业完成投资220亿元，增长5%。新签约工业重大项目8个，新开工8个，新竣工12个，新达产12个。实施“双百”企业培育工程，市辖工业新增亿元企业10家，净增规模企业28家，增量居扬州首位。新增“新三板”挂牌企业4家。推进建筑业装配式发展，新增施工总承包一级资质企业2家，东晟新诚成为全市首家施工总承包特级资质建筑企业。实现建筑业产值280亿元，增长7.8%。

现代服务业实现新突破。扬州综合物流园入驻物流企业15家，传化柏泰公路港项目开工建设，超达物流二期项目建成运营，马集智慧物流园专线物流正式开运，绿地现代物流园具备开工条件。新增商贸集聚区2个，滨江新城城市广场对外招商，“上菜场”“江苏万年鲜”等电子商务平台相继投运。启动编制全域旅游发展规划，推出旅游手绘地图、旅游年卡，开通旅游公交专线、线上旅游平台。孔雀山生态体育公园获批国家3A级景区，红山体育公园创成省体育旅游示范基地，润德菲尔庄园被评为五星级乡村旅游区，天乐湖旅游度假区医养综合体建成试运营，玥珑湖旅游度假区、烟花三月房车露营地项目加快建设。游客接待数315.5万人次，增长16%。光大银行开业运营，上海未彬辰复基金总部迁址仪征。通过省金融生态优秀市中期复评。

现代农业取得新成绩。调整完善新一轮土地利用规划，加强耕地和基本农田保护。推进农业供给侧结构性改革，优化粮食种植结构，促进粮食产能稳定、产出高效。实施耕地轮作休耕3万亩，土壤深翻6万亩，新增高标准农田3.4万亩。完成高集库点、十二圩粮库一期仓容建设，新增仓容2.65万吨。创成全国休闲农业园区3家、省主题创意农园3家、省休闲观光农业示范村1个，新增高效农业面积1万亩。强化生产源头管控，加强专项整治和安全监测，保障农产品质量安全，新认证“三品”农产品43个。加快培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社28个，新组建家庭农场100个，新集镇壮禾农机专业合作社被评为全国示范合作社。

二、内生动力在改革创新中持续增强

重大项目有力推进。出台招商引资优惠政策，加强项目信息源考核，创新招商方式，开展各类招商活动218批次。上汽大众整车二期、南京金陵船厂迁建等重特大产业项目积极推进。坚持重大项目推进、保障、督查机制，促进项目早开工、早投产，实施亿元以上项目145个，完成投资253.6亿元。国信燃气热电、捺山地质公园等5个列省重大项目序时推进。参加省集中开工项目10个，数量居扬州首位。新开工扬州市级重大项目16个，率先完成年度目标。

重点改革稳步实施。深化“放管服”综合改革。建立完善政务服务“一张网”。推进投资项目“多评合一”，实行项目审批代办帮办，推进联合测绘、踏勘、审图、验收，“三证照”办理时限大幅缩短。公布“不见面审批”事项777项，占审批事项总数82%。推动机构和职能整合，建立全市公共资源交易平台，实施6个领域综合行政执法体制改革。深化农村综合改革，完善土地承包确权登记颁证后续工作，推进农村产权交易平台建设，开展“两权”抵押贷款试点，农村集体资产股份合作制改革实现全覆盖。

创新能力持续提升。引导企业聚力创新，新增国家高新技术企业15家，获批扬州市级以上科技项目27项，实现高新技术产业产值175亿元，占规模工业产值比重15%。推进创新创业载体建设，新增省级研发中心5家、省级研究生工作站15家、扬州市级院士工作站2家、扬州市级以上众创空间4家。以科技镇长团为纽带，推进校企合作，达成产学研合作项目54项。举办“凤来仪”精英人才创业周活动，入选省“双创”人才、“双创”博士29人。推进资源节约集约利用，组织项目报批，征用土地6194亩，省园博会争取国家用地指标700亩，盘活低效闲置土地3150亩。

园区集聚效应增强。深化园镇合作，推动产业集聚发展，新注册进园项目17个，润菱汽车零部件、众开汽车装备等11个项目开工建设，众宝汽车配件项目建成投产。开发区关闭小船企9家，整合岸线资源2700米、腹地面积2044亩。汽车园配套零部件企业稳步发展，汽车电子项目加速集聚，大众广场主体建成，获批省乘用车及核心部件先进制造业基地。真州化纤无纺、大仪综合物流、马集食品工业等特色产业基地承载能力进一步增强。

三、城市品质在统筹发展中加快提升

城市建设全面提速。城市总规修编成果通过专家论证，新一轮城建十大工程加快实施。推进棚户区（城中村）改造，完成征拆2300多户。启动“翡翠项链”计划，开工建设石桥河示范段、仪城河仪中段。整治临街临水低矮危旧房屋4.1万平方米。实施危房解危1.2万平方米、老旧小区整治35.4万平方米。启动万年大道北延、站前路改扩建、泗大线拓宽改造工程。改造道路交叉口1个、背街巷道6条。新建停车场5个。滨江新城综合体育馆、奥克伍德酒店、农贸市场主体建成，综合客运枢纽站加快建设。城市公园体系逐步完善，新建、改造城市综合性公园2个、社区公园2个、街心游园7个，建成集镇生态公园8个。实施城市环境综合整治项目81项。接管仪化生活区城管工作。

“两园”建设扎实推进。编制省园博园概念性规划和总体规划，征集主展馆、园冶园布展方案，土方工程全部竣工，主体工程加快推进。完善外围基础配套设施，“七路一通”工程稳步实施。铜山特色小镇、园博金陵酒店、麒麟山庄等项目有序推进。编制省园博会总体运营方案，推进智慧园博开发和志愿者服务工作。加强宣传推介，微博、微信、官方网站上线运营，会徽、吉祥物对外发布，各类主题活动持续开展，省园博会知晓度和影响力不断提升。

美丽镇村初具特色。加快推进特色小镇建设，枣林湾入选国家首批创建运动休闲特色小镇名录，铜山、月塘、新集特色小镇列入扬州首批特色小镇创建、培育名单。完成集镇环境综合整治项目110项。推动数字化城管向基层延伸，建筑渣土和建设工地专项治理实现全覆盖。启动特色田园乡村建设，月塘镇成为扬州市唯一全域整体推进试点镇，四庄村被列为全省首批试点。实施枣林湾全域绿化，打造353省道、333省道两条风景廊道，建成绿化重点工程38项，栽植树木105万株，绿化造林规模、力度、效果全面提升。补办农民集中居住区不动产权证1.5万户。

基础设施不断完善。大新公路拓宽改造353省道至联众路段建成通车，328国道仪征段改扩建工程开工建设，桃青公路加快实施，345国道、439省道、沪陕高速枣林湾互通等重大交通基础设施前期工作扎实开展。提档升级乡村公路100公里，改造桥梁6座，完成县道大中修5.3公里，在省级农路巡查考评中位居前列。基本实现城乡公交一体化布局，新增新能源公交车12辆，完成4条农公班线公交化改造，滨江新城公交回车场建成投用。完成泗源沟二期整治、农田水利重点县、新增千亿斤粮食产能等工程。全面推进“河长制”，河道、水库管护水平不断提升。

生态治理成效明显。加强生态红线区域管控，划定生态红线保护区域。坚持高标准、严要求、快节奏，推进“263”专项行动，组织23项专项整治，在率先完成今年任务基础上，超前完成明年刚性任务。累计“减煤”18万吨，关停小化工企业14家，关闭整治砖瓦企业63家、预拌混凝土企业39家，取缔砂石加工点25个，复垦工矿废弃地30个，规范取缔再生资源回收网点327个。开展环保执法行动，深化环境监管网格化管理，严查环境违法行为。空气质量优良天数占比82.5%。省控以上断面水功能区水质达标率100%，基本消除劣五类水质。创成国家级县域节水型社会，全国首家通过验收。关闭保护区内相关设施，完成取水口水源地达标建设。

四、人民生活在普惠共享中得到改善

富民增收步伐加快。多措并举保障稳定就业，改善就业结构，新增城镇就业9800人，转移农村劳动力4500人，城镇登记失业率1.86%。落实重点人群创业扶持政策，开展创业培训1100人，扶持自主创业790人。实施扶贫攻坚行动，落实就业、就医、就学等七大类57项扶贫措施，所有镇建立扶贫基金，全市低收入农户人均年收入达7000元以上。通过物业租赁、土地合作、劳务合作、电子商务等途径，扶持村集体经济发展，所有村集体经济收入达50万元。

保障水平稳步提高。整合城乡居民医保制度，提高财政补助标准，推进异地就医联网结算。开展机关事业单位养老保险制度改革，基础养老金待遇和企业退休人员养老金标准进一步提高，城乡养老保险覆盖率98%以上。城乡低保标准统一提高至每人每月600元，农村五保供养、城镇“三无”老人保障、孤儿养育等补助标准稳步提高。新增经济适用房货币安置36户，公租房保障90户。住房公积金扩面6100人，使用公积金9.8亿元。

公共事业共建共享。建成月塘中学、刘集学校、陈集小学，加快城北幼儿园建设，推进实验小学东区校、曹山小学选址规划，完成陈集中学撤并。创成省级平安校园示范市，通过省级社区教育示范区评估验收。新集、大仪、月塘农村区域性医疗卫生中心正式运营，启动人民医院综合改造，实施中医院和妇保院异地新建、刘集和青山卫生院建设。深化医药卫生体制改革，人民医院创建三级医院接受省级考核。顺利通过全国中医药工作先进单位复审。建设农村文化礼堂10家、村（社区）公共文体中心51家。档案馆新馆正式开馆，24小时城市书房、图书自助借阅系统投入使用。完成庙山汉墓考古调查勘探。组织第六届运动会、城市龙舟赛等文体活动160多场。

社会治理持续加强。健全市、镇、村三级综治中心，强化综治信息规范化建设。启动城区社区布点规划，推进政社互动，完善社区治理机制。法治仪征建设不断深入，“七五”普法稳步实施。加强平安仪征建设，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。落实信访工作责任制，信访积案基本清仓见底，信访总量持续下降。深入开展安全隐患排查治理，安全生产形势总体平稳。加强食品药品安全监管，保障人民群众生命健康安全。

五、政府服务在效能建设中不断改进

法治更加健全。修订政府工作规则，规范重大事项决策流程。坚持市政府常务会议学法制度，开展规范性文件清理，实施规范性文件后评估，行政复议质量和应诉能力持续提升。发挥政府网站、市民热线等平台作用，推进政务公开。“中国仪征”网站第9次获得全国政府网站绩效评估县级第一名。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，办理人大代表建议、政协提案312件，满意与基本满意率100%。

作风更加扎实。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，市政府党组坚持“三会一课”、组织生活会、民主生活会等党内政治生活制度。推动政府机关转作风、优服务、强素质、提效率。主动问政于民、问需于民、问计于民，深入基层，了解实情，解决难题。开展“聚焦富民·走千村访万户”大走访大排查活动。落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制，政府服务效能不断提升。

廉政更加从严。严格落实党风廉政建设责任制，制定政府党组工作规则，健全政府党组定期学习、述职述廉等机制。严格执行中央“八项规定”精神和省、市各项纪律要求，保持高压严查态势。强化重点领域权力运行监督，发挥行政监察和审计监督作用，加强财政资金、政府采购、工程招投标等重点环节监管，全面实行政府预决算、部门预决算、公共资源配置等领域信息公开。

各位代表，2017年是本届政府履职的第一年。回顾一年来的工作，我们的主要做法：一是坚持重点导向。城乡建设方面，坚持“老城做减法，新城做加法，镇村做特色”；工业发展方面，坚持“乡镇做除法，园区做乘法，集中办工业”；生态建设方面，坚持“两园做精品，两路做风景，全域做旅游”。将上述三项重点作为长久之计，保持定力耐性。实践证明，只要聚焦聚力、持之以恒，必能一步一个脚印，积小胜为大胜。二是坚持问题导向。将帮助解决问题作为服务企业的根本举措，共性问题集中解决，个性问题个案解决。将解决历史遗留问题作为政府工作的重要内容，在全面完成中小工业企业“两证”补办基础上，集中解决农民集中居住区不动产权证补办问题。结合生态板块打造，解决工矿废弃地、砂石加工点等环境突出问题。实践证明，问题不可怕，只要有决心、有担当、有办法，问题终能解决。三是坚持实干导向。脱贫攻坚，采取“镇镇到、村村谈、户户过”，用心、用情、用力，实现“一户不少，一人不落”。“263”专项行动，采取“镇镇到、条条过、项项查”，实现“一年任务半年完成、两年任务一年完成”。棚改工作，采取“实战化、扁平化、高效化”，整合力量、集中攻坚、连续作战，征拆规模前所未有。实践证明，只要说一句、算一句，增强掯劲，狠抓落实，政府工作必能干一件、成一件。四是坚持结果导向。按照“五可”要求，项目化推进政府目标任务、民生幸福工程、城建十大工程，定期督查，定期通报，网上公布，让群众感受到实实在在的变化。植树造林，从年头抓到年尾，多轮督查全覆盖，考核变“看报表”为“看现场”，变“看数字”为“看效果”，实现“规模声势大突破、景观效果大提升”。实践证明，结果是检验工作的唯一标尺，必须重过程更重结果，以过程保结果。上述四个方面，既是做法，也是体会，更须在今后的政府工作中继续坚持。

各位代表，2017年各项成绩的取得来之不易。这是上级党委政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界同心同德、有效监督的结果，是全市上下团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持、参与仪征发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在不少问题和挑战：一是经济发展结构性矛盾较为突出，项目有效投入不足，产业结构相对单一，单位产出效益偏低，财政收支矛盾较大，推动经济高质量发展任重道远。二是城市功能、形象品质亟需提升，基础设施仍需完善，生态治理和环境保护任务繁重。三是公共服务供给与群众品质追求仍有差距，部分领域存在薄弱环节。四是政府职能转变还需加快，办事效率、服务水平有待提高，从严治政、廉洁从政仍需加强。对此，我们将直面问题，抓住根源，强化有效措施，认真予以解决。

2018年目标任务和主要工作

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是省园博会举办、仪征各项工作全面接受检阅的一年。做好全年各项工作意义重大。

2018年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，按照市十三次党代会二次会议部署，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，聚力创新，聚焦富民，提高发展质量和效益，推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设各项事业取得新突破，为建设“强富美高”新仪征打下坚实基础。

全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%左右；服务业增加值占比提升1个百分点；全社会研发投入占地区生产总值比重2.7%以上；工业开票销售增长8%以上；一般公共预算收入增长4%左右；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长9%；城乡居民人均可支配收入增长8%以上；城镇登记失业率控制在3%以内。

围绕上述目标，我们将继续坚持“加减”法，在振兴城乡发展中回应美好生活新向往；坚持“乘除”法，在产业布局调整中推动经济发展高质量；坚持“生态+”，在全域旅游格局中创造绿色发展新优势。主抓六项重点工作：一是融入大格局。发挥区位优势，在扬子江城市群、宁镇扬一体化战略中找准定位，加强与周边城市规划、交通、产业衔接，争当宁镇扬融合发展先行区。二是突破大项目。将汽车产业发展作为头版头条，全力推动上汽大众整车二期项目实质性开工，为打造千亿级汽车产业筑牢基础。三是办好大事件。坚持举全市之力，当好东道主，展示好形象，努力办一届“精彩难忘、圆圆满满”的省园博会。四是构建大交通。力争北沿江高铁、宁扬城际轻轨、龙潭过江通道建设取得突破性进展，加快完善城乡南北向道路，健全城区东西向道路，打造“内畅、外联、互通”的现代交通体系。五是做美大环境。实施新一轮城建十大工程，推进“多城同创”，加快特色小镇和特色田园乡村建设，推动植树造林和环境整治，以良好的城乡环境迎接省园博会开幕。六是发力大旅游。定位“乡村游、运动场、康养居”，围绕“1（枣林湾）+10（特色镇）+100（旅游点）”，加强规划引领、项目带动，加快形成全域旅游初步形态。

具体抓好以下方面：

一、致力开放合作，实现更高质量的经济发展

扩大有效投入。把招商引资放在重要位置，瞄准重点区域、重点产业、重点企业，突出以商引商、产业招商、驻点招商，更加注重产业水平、技术含量、税收贡献，招引固投亿元以上工业项目20个、服务业项目5个。强化“店小二”意识，从协议签订、注册登记、土建工程、设备安装、竣工投产等环节入手，全程跟踪、全程服务，提高项目履约率、开工率、达效率。实施重大项目152个，完成投资220亿元，其中新开工项目76个，完成投资102亿元。

重抓园区经济。把园区作为产业发展主战场、项目建设主阵地，叠加土地、厂房、金融、人才、科技优势，盘活存量、做大增量，提高园区贡献份额。汽车园、开发区分别招引固投亿元以上项目6个、8个，净增亿元企业各2家、规模企业各5家。坚持将园镇合作作为调整产业布局、优化产业结构的重要抓手，积极引进符合园区产业定位、具备一定体量、产出效益较好的项目，确保每个镇新注册进园工业项目3个。

整合要素资源。多渠道保障重要区域、重大项目、重点工程用地需求，完成土地供应3600亩。实施用地效益升级工程，严把项目准入关，强化土地批前会审及批后动态监管，盘活存量和闲置低效用地2700亩。优化利用沿江岸线资源，关停小船企2家，腾让岸线450米。落实结构性减税和普遍性降费政策，支持实体经济发展。发挥产业引导基金作用，撬动社会资本，推动金融机构扩大信贷规模，优化信贷投向。通过股权、债权、企业信用贷等模式，以市场化手段支持重点项目和实体企业，助力小微企业融资发展。

二、致力转型发展，构建更具活力的产业体系

增强工业集聚力。聚焦汽车板块，推进上汽大众整车二期项目商务谈判和技术对接，做好基础配套、能源保障、项目报批等工作，争取下半年开工建设。以整车产能扩张为机遇，推动现有配套企业产能提升，再招引一批核心零部件、二三级配套企业。大力发展重工装备、高端航运设备等临江产业，推进华电综合能源、南京金陵船厂迁建等项目。紧盯国家产业政策导向，推进新材料、新能源、节能环保、新一代信息技术等战略性新兴产业加快集聚。深入实施“双百”企业培育工程，净增10亿元企业2家、亿元企业15家、规模企业25家。加强建筑市场开拓，支持建筑企业资质提升、品牌创建和发展转型，实现建筑业产值300亿元。

增强服务业辐射力。重点发展以现代物流、特色旅游为重点的现代服务业，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。编制现代物流业发展规划，立足北部、中部、南部三大区域，推进扬州综合物流园、汽车物流园、绿地港口物流园建设，启动铁路物流园规划与招商。结合老城区改造，推进划行归市，加快打造滨江新城商贸板块、曹山综合贸易区，引导发展商业综合体、大型社区中心、连锁经营等业态，构建现代商贸体系。

增强农业竞争力。推进农业供给侧结构性改革，大力发展生态农业、观光农业、休闲农业。加大城乡建设用地增减挂钩、同一乡镇布局调整试点工作力度，增加农用地面积。围绕茶果、菌菇等特色产业，引导现代农业园区扩大规模、提档升级。引进和培育农业龙头企业，开展农产品精深加工，提高农产品附加值。探索“互联网+农业”模式，发展农业农村电子商务，促进农业发展方式转变。因地制宜推进适度规模经营，健全农业社会化服务体系，提升新型农业经营主体带动力。新增家庭农场100个、农民专业合作社20个。

增强改革创新驱动力。深化“放管服”综合改革，全面简化行政审批，提升“三证照”办理质态，实现“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”。推行“双随机一公开”、综合行政执法，完善综合监管执

来源：招商网络

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